马梅若
7月15日召开的国务院常务会议部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业工作。
稳就业位于“六稳”之首，是当前工作的重中之重。本次国务院常务会议特别提出，要以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。这有助于缓解当前我国就业压力中的结构性问题。
由此可以看出，在疫情防控常态化背景下的救助和支持政策之外，决策层也更加关注我国就业压力的中长期特点——结构性错配。
我国就业面临的总量压力固然存在，但劳动力需求与供给处于同向变动。就需求而言，部分行业劳动力需求有所下降，以制造业、建筑业为代表的第二产业劳动生产率增速加快，与经济下行压力相叠加，吸纳就业能力有所下降。有数据显示，2013年以来，我国第二产业就业人数由升转降，2018年较2012年高点下降约1850万人。与此同时，从供给面来看，劳动参与率和劳动年龄人口也趋于下行。《2019年第四季度中国货币政策执行报告》指出，随着青少年受教育年限延长、人口老龄化程度加深，预计我国劳动参与率将持续下行，未来可能趋近于美、日等发达经济体及全球平均水平。劳动力数量方面，我国16岁至59岁劳动年龄人口在2013年至2019年间下降逾2300万人，未来预计将延续稳中略降态势。
相较而言，就业结构性问题更为突出。近10年来，沿海地区“招工难”与“就业难”交织的现象持续存在：一方面，一线普通工人、高技术人才短缺；另一方面，新生代劳动力更加注重职业发展和自我价值实现，求职意向多为高工资、高生产率行业，人才供需存在错位。
与此同时，特定领域的专业人才存在较大缺口。例如，就养老产业而言，北京师范大学中国公益研究院的一项报告称，即便按照一般口径的1∶3完全失能人口照护比来看，我国养老护理人才的缺口规模也已达到500万人。此外，目前该产业不少员工都是40岁、50岁左右受教育程度较低的女性，与行业的专业性需求严重不符。
即便是近几年大热的互联网行业，虽然其高薪、发展空间大等优势已经吸引了不少人进入，但真正掌握高端技术或拥有技术、管理、产品思维的复合型人才依旧匮乏。
在此背景下，本次国务院常务会议重点关注到了双创、数字经济的新动能新趋势，鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台，同时推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。上述政策是稳就业的积极举措，也强调了对新型人才的培养。
可以说，实现稳就业，需长短策并施，既有特殊时期的托底保障之方，又需有破解就业结构性困境的改革之法，通过新动能找到新机遇。
